盐城市教育局文件

盐教政函[2006]7号

关于对《盐城市教育局关于进一步推进中小学实施素质教育的意见（征求意见稿）》征求意见的函   各县（市、区）教育局、各直属事业单位、全市各级各类学校：
    “十五”以来，我市基础教育取得了令人瞩目的成就，面向未来，我市教育将跨入一个新的发展阶段，在这新的历史发展机遇期，为了进一步提高我市基础教育的发展水平和层次，我局制订了《盐城市教育局关于进一步推进中小学实施素质教育的意见（征求意见稿）》。现将该稿发布征求意见，请各有关单位将修改意见于4月26日前报市教育局政教法制处（传真：8228695，电子邮箱：zym@yce.cn）。
    特此函告。
    附：《盐城市教育局关于进一步推进中小学实施素质教育的意见（征求意见稿）》
                                                   盐城市教育局政教法制处
                                                    二○○六年四月十三日     附件:

 盐城市教育局关于进一步
推进中小学实施素质教育的意见

（讨论稿）     实施素质教育是基础教育改革与发展的战略性主题，是教育工作落实科学发展观，促进人的全面发展的本质要求，是提高国民素质，建设社会主义现代化国家的必然选择。“十五”以来，我市基础教育取得了令人瞩目的成就，面向未来，我市教育将跨入一个新的发展阶段，在这新的历史发展机遇期，为了进一步提高我市基础教育的发展水平和层次，特就积极推进中小学实施素质教育提出如下意见：
    一、实施素质教育的指导思想
    1.确定科学的实施素质教育的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本和科学理性，遵守教育法规，遵循教育方针，尊重教育科学，尊重教育规律，真正解决“培养什么人？怎样培养人？”的教育发展的基础问题，按照“全面启动，区域推进、分类指导、重点突破、案例引领、逐步提高”的思路，不断提高我市实施素质教育的整体水平。
    二、实施素质教育的目标任务
    2.明确实施素质教育的目标任务。以“面向全体学生，促进全面发展”为宗旨，以提高学生思想道德素质为基础，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，使广大中小学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会健体和学会审美，提高学生全面素质，使中小学走上促进学生主动、生动、全面、和谐发展的办学轨道。
    三、实施素质教育的基本措施
    3.加强宣传舆论导向。转变教育观念，端正教育思想，形成正确的舆论导向是实施素质教育的思想基础。全市各级教育行政部门的领导同志，中小学校长必须率先更新教育观念，确立正确的教育思想，确立正确的教育观、人才观、质量观、评价观，取得领导素质教育的发言权和指挥权；利用各种报刊、电视、广播、网络宣传素质教育的先进典型和成功经验，对严重违背教育教学法规和规律的单位和个人，给予及时暴光，努力营造实施素质教育的舆论氛围。禁止各学校进行违背素质教育要求的虚假宣传；禁止学校与媒体从事有偿新闻活动，学校从事有偿新闻的费用一经查实，作为违规费用处理。学校的专题宣传报道稿件须经过相关教育行政部门审核。
    4.全面贯彻教育方针。坚持正确的办学方向。坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人；要确立和强化方针意识，有计划地组织办学思想,教育思想的学习讨论,理解教育方针的实质和精髓，坚持社会主义办学方向,理清学校的办学思路,明确办学目的，完善学校发展规划,遵循教育的基本规律和人的发展规律；各级人民政府不得向教育部门和学校下达升学指标、不单纯以升学率高低评价、奖惩学校和教师；要引导学校和教师从整体上,方向上把握好办学方向，坚定不移地实施素质教育工作。
    5.加强学校德育工作。认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧密结合构建和谐社会的实际，针对我市中小学生身心成长的特点，积极探索新世纪新阶段我市中小学生思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导广大中小学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律一代新人；继续推行我市中小学德育工作“五四三行动计划”。在广大中小学生中开展五项教育：民族精神教育、诚信教育、心理健康教育、日常行为规范教育、法制教育；加强学校德育工作的四项基础建设：队伍建设、课程建设、基地建设、制度建设；提升学校德育工作现代化、特色化和社区化的水平。主动适应新形势的要求，针对不同年龄段学生的特点，调整和充实德育内容，坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则加强和改进德育工作的方式方法，使学生不断增强爱国意识、诚信意识、民主意识和公德意识，成为有爱心、有责任心的现代公民。
    6.深入实施基础教育课程改革。确立现代课程观念，切实转变课程功能，调整课程结构，提高课程综合性水平，更新课程内容；建设适合学生发展的课程资源；优化教学过程；倡导自主、合作、探究的学习方式；改革教学评价方式，建立促进学生发展、教师提高和学校课程实施的评价体系；完善课程管理体制，增强教育行政部门和学校的课程管理能力。适应我市经济建设和社会发展的要求，根据我市现代工业和现代农业产业结构调整和新农村建设的需要，深化“经科教”结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”工作，让学生认识家长、了解家乡，加大地方课程和加大校本课程建设、开设、研究力度，提高地方培训和校本培训效率，增强教师教育对课程改革的促进作用。
    7.深入开展创新教育。以培养学生的创新精神和实践能力为取向，在中小学教学中，为培养创新型人才奠定基础。坚持教育创新，坚持教育体制、教育内容、教育方法、教育模式、教育评价和教育管理制度的创新。重视幼儿启蒙教育，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，做好幼儿和小学教育的衔接，防止幼儿教育“学科化”、“小学化”倾向；推进中小学教学创新，重视基础知识、基本技能的教学并关注情感、态度、价值观的培养；开展教改实验，注重借鉴国外教学改革的先进成果。职业教育以就业为导向，不断开发新专业，改革课程设置，调整教学内容，加强学生岗位技能训练，推进职业学校与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，实行联合办学和“订单式”培养。努力转变那种妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，改变过于划一呆板的教育教学制度，建立教育创新的动力系统、认知系统、个性系统和行为系统，不断探索创新教育的目标、特征、功能、方法和途径，使中小学生的创新意识、创新思维、创新能力、创新精神、创新人格得到有效的开拓和培育。
    8.贯彻健康第一的思想。认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》，不断深化体育课程和教学改革，上好学科类和活动类体育课，保证学生每天有一小时的体育锻炼，开展经常性小型多样的学生体育比赛，加强对学生的健康教育，提高健康意识；认真实施学生体质健康标准，努力增进学生身心健康，增强学生体质，在培养学生的体育运动能力和运动习惯的同时，培养学生的勇敢、顽强和进取精神，培养学生的团队意识和集体荣誉感。加强传染病预防工作和学校饮食卫生管理，防止传染病流行和食品中毒事件发生，切实保证学生的饮食安全。
    9.提高艺术教育质量。中小学要认真贯彻《全国艺术教育总体规划》，按照国家规定开设艺术教育课程。坚持以课堂教学为主，在义务教育阶段开齐、开足、开好艺术（音乐、美术）课，在高中阶段开设艺术欣赏课，努力提高学生艺术素质，陶冶学生的道德情操，培养学生健康的审美观念和审美情趣；同时，积极开展课外艺术教育活动，充分挖掘我市地方艺术教育资源，因地制宜、因校制宜地开展经常性、丰富多彩的校内外艺术活动，努力营造艺术氛围；各级教育行政部门和学校要重视艺术教育教师队伍建设、场地建设和器材设备，保证学校艺术教育的必要条件，提高艺术教育质量。
    10.坚持教育与生产劳动和社会实践相结合。组织中小学生有计划地参加公益劳动、生产劳动和社会实践，小学以生动活泼的课内外教育教学活动为主，中学要加强社会实践环节。中小学校要置设多种劳动和实践岗位，让学生得到时间锻炼的机会。定期引导中小学生走出校门、深入基层、深入群众、深入实际、开展研究性学习、综合实践活动、社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学，让学生了解工人、了解农民、了解社会、认识国情、增长才干、锻炼意志，培养良好的品格，不断探索教育与生产劳动和社会实践相结合的新的形式。开展“红色之旅”和“生态之旅”考察活动，充分利用盐城的革命老区和生态湿地资源，组织“假日新视野”主题实践活动。开展“小手拉大手”活动，充分利用寒暑假等时间，开展科教、文体、法律、卫生进社区、进乡村活动，组织兴趣小组和志愿者服务队，以学校、团支部、班级为单位，为当地群众办实事、做好事、解难事，每学期超前安排好相关活动内容，活动所在单位要对学生的表现作出鉴定，探索建立学生参加生产劳动和社会实践的长效机制。
    11.建设和完善素质教育基地。要建设一批青少年学生活动场所和社会实践基地。在政府统筹下，多渠道筹措资金，面向社会，整合资源，借鉴外地经验，应用市场运作模式，建好1-2个素质教育重点基地。全市统一规划，将基础教育的劳动、劳技教育、军事训练、夏令营等各类活动统一布置、统一要求；将素质教育基地建设工作和教育综合改革、勤工俭学工作、职教教学研究与实验工作结合起来，同时，各地各校要充分利用布局调整的剩余校舍、农村学校的小菜地、小苗圃、小林场、小鱼塘、小食堂、小猪圈，因地制宜，统筹兼顾，协调合作，追求实效，为学生提供实施素质教育活动空间、机会和条件，让学生在参与、体验、感悟中长知识、长才干。利用各地企业、农村、农场、商店、宾馆、园林、景区、营房等各种场所，充分挖掘其教育功能，设置一批社会化的素质教育基地。
    12.推进区域教育均衡化。切实贯彻落实教育部“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，办好每一所义务教育阶段的学校，关注每一个孩子的健康成长。加强城乡之间资源配置统筹。遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改造薄弱学校，按照义务教育学校标准化的要求，加大对农村义务教育学校的投入；关注弱势群体，保障经济困难的学生和进城务工的农民子女和“留守儿童”受教育的权利，切实解决他们在思想、学习、生活方面存在的问题和困难。建立区域里骨干教师到农村巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，解决农村学校教师整体水平；逐步实行同一区域同类教师工资待遇基本相同，努力改善农村教师待遇。推进各块教育协调发展，教育内部和教育外部发展相协调，教育发展与经济发展相协调，教育发展与人和自然的和谐发展相协调；各类教育的发展速度、规模、结构、质量和效益的关系相协调；在“十一五”期间，实现学前三年幼儿园率达90％，义务教育阶段毛入学率达99.98％，高中阶段毛入学率达90％，高等教育阶段毛入学率达40％，普职招生比例确保在1：1.1以上，促进教育事业、科学协调、可持续发展。
    13.保障全面推进素质教育的物质条件。全面提高学校装备水平，充分运用现代教育技术，加强实验教学和教育信息化教育，为推进素质教育提供必备的物质基础。各县（市、区）教育行政部门要把学校教育条件装备和信息化教育列入当地教育事业发展规划，加快教育设施现代化进程，按照实施新课程和推进素质教育的要求，配齐配足各科仪器、器材和各类教学设施，特别要加大计算机、音乐、美术、体育、劳技等教学器材的装备力度，配备必须的活动用房、实验用房和特色教育用房，在完成教育教学仪器装备配备的基础上，使中小学图书和音乐、美术、体育、劳技、信息技术的器材装备水平逐步实现国家一类装备标准。凡活动用房不足，教学装备设施不能满足正常要求的学校，不允许扩大招生规模。提高教育教学装备设施的使用率，对于教育教学装备设施长期闲置的学校，减少教育投入，追究相关责任人的责任。
    14.提高教育信息化水平。大力普及信息化技术教育，以信息化带动教育现代化。各县（市、区）教育局要科学规划、全面推进、因地制宜、注重实效，以多种方式逐步实施中小学“校校通”工程；“十一五”期间，各学校要按国家规定配备多媒体教学设备、教育软件，提高人机比例，有条件的学校逐步实现5人1机。全市90％以上的中小学生能共享网上教育资源。以县区为单位，建成三网（计算机、闭路电视网、广播网）合一的“城域网”。乡镇中心初中、中心小学全部上网，全市中小学全部开设信息技术课程，按教育部《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》的要求，开展以计算机和网络技术为主的信息技术基本知识和技能教育，培养学生学习信息技术的兴趣，培养学生收集、处理和应用信息的能力。要加快信息技术教育与其他课程的整合，推进信息技术在教育教学中的广泛应用。要高度重视教育信息资源的开发，依据统筹规划、分工合作、鼓励竞争、资源共享的原则，全市一体化。避免重复开发，禁止资源垄断和资源封锁。
    15.切实加强教师队伍建设。以《教育法》、《教师法》为依据，紧紧围绕教育改革与发展的目标，统筹规划、深化改革、创新机制、改善管理、促进均衡、提高质量，建设一支师德高尚、素质优良、数量适当、结构优越、富有活力的教师队伍，形成开放、多元、充满生机与活力的教师队伍建设工作机制。坚持把师德建设放在教师队伍建设的重要位置，培育教师的人文精神、法律精神、民主精神、敬业精神、进取精神、协作精神和自律精神；高度重视教师队伍的专业化发展，中小学教师建设从学历提升为主，转向以能力建设为主，市教育局重点抓好高中教师的培训，县（市、区）教育局重点抓好幼儿园、小学和初中教师的培训，学校以基础教育课程改革为核心，着力抓好校本培训，广大教师要增强自主发展意识，自觉参加各种继续教育，优化自身的知识和能力结构，提升综合素质。教师继续教育经费列入财政预算，按教师工资总额的2.5％安排；加强骨干教师队伍建设，充分发挥名、特、优教师的示范和辐射作用，“十一五”期间，全力培养一批在国力有较高声望的教育专家；实行特级教师、教授级教师、名教师绩效奖励制度，设立教育发展贡献奖和教学质量成果奖；加强农村中小学教师队伍建设，县（市、区）教育局要依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能，努力营造教师成长的政策环境和社会环境，提升农村教师队伍整体水平。
    16、改革考试评价制度。探索科学的评价方法，发现和发展学生的潜能，帮助学生树立自信心，促进学生积极主动地发展；改革考试内容和评价方法，继续坚持小学成绩评定实行等级制，取消百分制，减少考试次数，控制考试科目，小学只进行期末考试，考试科目为语文和数学，其他学科通过平时考查评定成绩，小学毕业考试原则上由学校自主命题，小学实行《素质发展报告书》和《成长记录袋》制度，小学毕业免试升入初中；中学遵行江苏省教育厅《关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见》要求，不断探索和完善中考制度，对初中生实行综合素质评价，引导学生个性发展，初中生使用《留下脚印一串串》，记载初中生在校期间的学习与生活；高中生使用《请青春作证》，记载高中生在校期间的学习与生活情况；扩大高中招生自主权，增加四星级高中招生指标分配的比例；改革学生评语的生硬呆板状况，采用优点加鼓励的模式，使评语情感化、具体化，积极落实国家高考制度改革政策，除中考、高中会考和高考外，教育行政部门不得组织任何形式的统一考试。
    17、创建素质教育示范县、示范学校。认真落实省教育厅关于《江苏省全面实施素质教育先进县（市、区）评选办法》的要求，坚持区域推进、典型引路。各县（市、区）建立由政府牵头、有关部门参加的实施素质教育协作机制，形成有利于实施素质教育的有效机制和良好环境；创建素质教育示范县，实行县报市审省评；对已授予素质教育示范县称号的地方，在有效期内，如有违反教育规律的办学行为、群众反映强烈的突出问题、发生重大责任事故情况的，将撤消其先进称号。同时，按照发展性、过程性、效益性和示范性等原则，创建一批市级素质教育示范校，引导学校建立自我发展、自我完善的机制，促进学校的可持续发展；引导学校不断反思发展状况，不断确立新的素质教育目标；引导学校按实施素质教育的要求，配置和优化教育资源；引导学校发挥实验性、示范性和辐射性，示贯彻方针之范、示素质教育之范，培育一批实施素质教育的典型单位。
    18、依法推进素质教育。全面推进素质教育要法制化、制度化。各级教育行政部门要依法行政，保证素质教育依法实施；广大教育工作者要深入学习教育法律、法规，提高法制意识，严格履行保护青少年学生身心健康的法律职责；依法规范办学行为，做到四个严格：严格执行课程计划。按照课程计划要求，开齐课程、开足课时，不得随意增减课时，不得利用节假日集体不可和上新课；严格控制学生在校活动总量和作业量，小学生在校活动时间不超过6小时，初中不超过7小时；小学1年级不留书面作业，二、三年级每天作业时间不超过30分钟；四、五年级不超过1小时，六年级不超过1.5小时；初中每天作业量不超过1.5小时；严格管理各类复习和辅导资料，未经教育部和省教育厅审定的教辅资料，学校不得征定；严格控制各类竞赛和评奖活动，未经省教育厅批准的竞赛项目，各县（市、区）教育局和学校不得组织学生参加。
    19、加强素质教育研究。教育行政部门、教育研究机构和中小学要重视对素质教育的研究工作，发挥教科研在政策研究、理论探索、改革实验和教学指导中的基础性和引领性作用；各县（市、区）要加强对教科研工作的领导和管理，充实教育科研人员，建立一支素质良好的科研骨干队伍；要建立健全教研网络，结合本地本校实际，以课程教材、课堂教学、教育评价、学校管理、考试测评制度等改革为重点，开展广泛深入地研究，确立一批素质教育的课题，有组织、有计划地引导一线教师开展行动研究和实验研究，使实施素质教育具有正确的理论指导。
    20、加强对实施素质教育的领导和管理。县（市、区）人民政府和教育主管部门要认真履行教育管理职责，在领导和管理实施素质教育的过程中做到规划、政策、队伍、考核四落实。落实实施素质教育的发展规划，切实将素质教育纳入国民经济和社会发展规划，切实将素质教育作为教育改革与发展的重点，不断研究素质教育的新情况和新问题，制定有效的发展措施；落实实施素质教育的有关政策，形成实施素质教育的导向机制、激励机制和约束机制；落实实施素质教育的队伍，将教育思想端正、懂业务、善管理的优秀人才选拔上领导岗位，切实抓好中小学校长的岗位培训工作，实行校长持证上岗制度；落实实施素质教育的考核工作，加强素质教育督导。教育督导部门要坚持督政和督学相结合，完善对各级政府落实教育法律法规、履行教育工作职责、实施素质教育情况的督检，将区域内的各教育要素，如教育经费、教育资源、师资配备、学校管理、教育环境、学生素质等纳入督导体系，推进素质教育区域化；对中小学实施素质教育情况进行专项督导，要坚持用素质教育的标准评价学校．加快建立对学校办学方向、教育质量、管理水平等方面进行全面考核、科学评价的标准和制度。建立健全教育监测制度和督导公报制度，推进依法办学。对违反教育法律法规的行为坚决予以查处。